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对澳大利亚支付系统的审查建议联邦政府通过财务主管在制定系统战略方向方面发挥更大的作用。这包括允许财务主管“指示监管机构制定监管规则”和“向支付系统的运营商或参与者发出具有约束力的指示”

这些建议只是审查[PDF]中要求对支付系统进行的15项更改中的一部分，该审查调查了澳大利亚20多年的支付监管架构。

支付系统审查还要求进一步考虑如何使用数字钱包、立即购买、以后支付（BNPL），中央银行数字货币、加密货币和反银行业务与新的监管架构相互作用。

因此，建议创建需要监管的已定义支付功能列表

“这应该在所有支付监管中得到一致的使用，”审查指出随着技术进步的加快，该列表应该能够改变，以确保它仍然适合于用途。”

它还要求引入一个，分层支付许可证框架。

拟议的单一许可证框架

单一支付许可证框架应单独授权提供支付便利服务和储值设施，审查指出，根据支付服务提供商开展的活动规模，有两级授权

建议的解决方案是一种基于所提供的支付功能可扩展的许可证。这意味着小规模新进入者将不会面临与大规模新进入者相同的监管义务，更成熟的金融机构以更高的支付量开展更广泛的活动。

另请参见：全面变化：金融科技委员会为澳大利亚生态系统提供了“速胜”解决方案。

该评论称，鉴于在该领域负有责任的监管机构——澳大利亚储备银行（RBA）的数量，澳大利亚证券和信息委员会、澳大利亚审慎监管局、澳大利亚反垄断委员会和澳大利亚竞争和消费者委员会——需要一致的政策方针。

此外，它建议监管机构加强协调，采取更具功能性的方针。鉴于苹果支付（Apple Pay）和谷歌支付（Google Pay）等数字钱包的扩张，这要求监管者审视服务的性质，而不是提供服务的实体。

“今天的监管架构是为了适应二十多年前支付系统的技术、提供商和商业模式而设计的，”它说

“虽然监管的理由——确保支付的安全性、效率和有效性——并没有随着时间的推移而改变，但风险的来源已经演变，因此需要监管来应对。”

这篇评论说，安全性、效率、，现在，支付的有效性可能会受到传统支付行业之外的提供商的影响，fintechs对支付流程的非中介化已经改变了竞争动态。

“这导致了更多层次的竞争和与支付系统接入相关的新问题。新[支付服务提供商]的多样化也使得全系统合作更加困难。支付生态系统内风险来源的转变需要改变监管方式，以确保支付对消费者和企业安全、高效和有效，”该评论称，所有支付许可证持有人都应强制执行ePayments代码，因此，ePayments代码应纳入监管。

“支付系统的通用访问要求应构成支付许可证的一部分，以方便许可证持有人访问这些系统。”，注意到澳大利亚储备银行应与支付系统运营商协商制定共同的访问要求。

考虑到将进一步的监管权力授予现有金融相关机构的想法，该审查得出结论，政府通过司库最适合提供增强的领导能力、愿景，和监督。

审查指出，财政部的强化职能不应取代或重复澳大利亚储备银行或其他金融监管机构的角色。相反，它应该通过阐明政府在支付问题上的立场来补充监管机构的工作，让相关利益相关者参与确定市场趋势，并为监管机构提供平台，共同解决关键支付问题。

财务主管应指定支付行业召集人，与监管机构和行业合作制定战略计划，确定问题，协调应对措施，并就支付相关事宜向财务主管提供战略建议。

该评论称，支付行业召集人应帮助财政部促进与支付生态系统战略优先事项相关的沟通和协调。

同时，将允许司库在符合国家利益的情况下指定支付系统和指定支付系统的参与者。指定权包括指示监管机构制定监管规则的权力，以及司库向运营商或参与者发出具有约束力的指示的权力，在2019冠状病毒疾病恢复后，墨里森政府计划建立一个更具竞争力和生产力的经济体系，这是一项新的制度，它是一个更具创新性和稳健的支付环境。司库Josh Frydenberg在一份声明中说：“政府将仔细考虑审查中提出的建议和意见。”关于rec的咨询财政部将在政府年底前做出最终回应之前进行建议。”

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2023-03-22 10:04:42